殺人的政策

 

證據，俯拾皆是。瘦弱的人們擠滿船隻，在安達曼海上漂流，乞求著飲用水；剛從偷渡船存活下來、疲憊不堪的難民，步履蹣跚地踏浪走上希臘海島；為了逃離數英里以外的戰火，絕望的家庭毀爛分隔土耳其與敘利亞的刺鐵絲網。媒體充滿著關於人們東南亞的叢林營地裡成為奴隸、甚至被埋在亂葬崗裡的故事。還有來自利比亞的人們，在說著有關斬首、酷刑與強暴的可怕故事。

 

這些故事或許能夠搶得頭條，卻只是冰山一角。它們說明了人們為了追求安全或過上較好生活的機會，被迫非法跨越邊境，在旅途上面對的艱難和困境。

 

聯合國表示，有6,000萬人處於顛沛流離的狀態──這是二戰之後最高的數字。實際一點說，這幾乎等同整個意大利或英國的總人口。其中有86%的人正棲身於發展中貧窮國家。

 

無國界醫生的隊伍在世界各地，從摩洛哥，到緬甸，再到墨西哥，都耳聞目睹許多關於恐懼、痛苦與暴力的故事；有的穿越摩洛哥前往西班牙；有的先穿越也門橫渡紅海，再到土耳其、保加利亞、希臘與南歐；也有橫過安達曼海；以及從中南美洲穿過墨西哥進入美國。

 

這些人來自世界上完全不同的地區，證明了「移民問題」是一個國際議題。現存的難民與移民政策是失敗的。1951年《難民公約》，以及其他制定來提供安全避難所與保護的國內與國際移民政策，尤其不足。

 

目前的情況是，國際庇護與難民政策的框架，受一小撮被委派負責管理這框架人士的政治意願所限制，而且很多相關國家甚至仍然不承認框架所提供的標準保護。

 

締約國無法達到公約要求的責任，其基本政策僅跟隨自己國內民情而變化。非締約國則規避責任，不願成為共同框架的一部分，儘管實際上，他們對移民的行動仍然取決於本土政治。發達國家一方面在長年有難民棲身的土耳其、巴基斯坦、黎巴嫩、肯尼亞與埃塞俄比亞等地，以財政支持當地難民營的人道援助，以示自己合符人道，但與此同時，則令那些身處極度危困的人，無法或難以踏足自己國土半步。

 

然後，這些國家取得共識，把移民問題外部化，往往將問題丟給經濟狀況比它們更差的第三方國家。如此一來不僅提高了入境的門檻，更將這些往往是對違反基本人權的責任轉移他方。澳洲更進一步強制將人們送回海上，離岸拘留想成為庇護尋求者的人，同時縮減對海外援助的承擔。

 

因為圍牆越來越高而擔心不能久留的人，唯有尋找其他方法，而往往都是更為凶險的道路。舉例說，澳洲曾是尋求庇護的阿富汗人的主要目的地之一，特別是受迫害的少數民族哈扎拉人，現在的政策卻促使這些人搭上前往希臘或意大利的小船。政客們宣稱這些嚴格的政策取得成功，但事實上「問題」完全沒有解決，只是被轉移到另一個地方。流離失所的人持續受苦──只是換個地方而已。

 

我們的隊伍目睹人們在旅途中忍受的艱苦狀況，感到非常震驚。我們第一手知道索馬里、敘利亞與蘇丹等地衝突所造成的破壞、緬甸有系統的歧視，還有撒哈拉沙漠南部與東南亞很多地方，捉襟見肘的生活環境和不斷的政治社會亂局，迫使數以百萬計人逃難。但我們也聽到逃難本身導致的駭人聽聞故事──人們在撒哈拉沙漠因脫水而死；在利比亞與泰國，人們像牲畜一樣被裝進貨倉與卡車，或是被強暴、凌虐、挨餓。實際上，無論是被迫流徙，還是所謂的移民，這樣的旅途足以奪去他們的性命。單是他們在旅程中遭受的長時間虐待，已足以令他們身心長期受創。

 

在一個備受衝突、貧困與不平等困擾的世界，人口遷移必然會發生，而不同國家的政府必須找到一個應對移民的方法，盡可能減少苦難發生，而不是製造痛苦。作為一個擁有40多年援助流徙者經驗的醫療人道救援組織，我們的請求很簡單：停止這些致命而且令痛苦延長的政策，並基於人道責任，按需要提供保護與援助，保障人們生存的尊嚴。還是這個世界寧願眼睜睜看著這些苦難持續下去？